على مدى مئات السنين، أدّت النزاعات في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا وخارجها إلى إجبار الناس على الفرار، مما أوجد ما تسميه تشاتي «أول نظام “غربي” للاجئين»شاتي 2013: 50. وبعد انهيار الإمبراطورية العثمانية، رُسِّمت العديد من الحدود القائمة اليوم. غير أنّ إنشاء هذه الحدود الجديدة كان متشابكًا مع العمليات الاستعمارية، وأدّى في بعض الحالات إلى أوضاع وجد فيها أشخاص انتقلوا أو أُجبروا على النزوح الى دول جديدة اعتبرتهم أجانب. ومن الأمثلة على ذلك قضية تهجير الفلسطينيين، التي أفضت أيضًا إلى إنشاء إطار دولي خاص للتعامل مع اللاجئين الفلسطينيين، وهو وكالة الأونروا (UNRWA). ومن الأمثلة الأخرى اللاجئون العراقيون الذين ما زالوا نازحين منذ حربَي الخليج الأولى والثانية، واليمنيون الفارّون من الحرب المستمرة، والأكراد الهاربون من القمع، والليبيون الفارّون من موجات النزاع، فضلًا عن النزوح الواسع من سوريا، ومؤخرًا الحركة الكبيرة الناتجة عن الحرب في السودان، والإبادة الجماعية في فلسطين، وكذلك النزوح وإعادة النزوح في لبنان. وهذا دون التطرق إلى التحركات الضخمة للناس من خارج منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا المباشرة، إذ تستقبل دول المنطقة أيضًا أعدادًا كبيرة من اللاجئين من أفغانستان ومنطقة القرن الأفريقي.
تستضيف المنطقة عددًا كبيرًا من اللاجئين إلى درجة أن بعض الباحثين وصفوها بأنها «مخيم ضخم». ومع ذلك، فإن العديد من الدول لم توقّع على اتفاقية اللاجئين، كما تختلف طرق التعامل مع اللاجئين بشكل كبير، من النهج التركي المتمثل في التصديق على الاتفاقية وتقديم اللجوء (واستخدام الأعداد الكبيرة من اللاجئين الموجودين كـ«تهديد» للضغط من أجل مكاسب سياسية دولية أخرى)، إلى الرفض الكامل لمنح صفة اللاجئ والاكتفاء بقبول العمال المهاجرين فقط (كما في حالة قطر)، وبعضهم قد يكون مؤهلًا للحصول على صفة اللاجئ.
هناك أسباب محتملة عديدة تجعل الدول، وخاصة الدول العربية، تتردد في التوقيع على اتفاقية اللاجئين دون تحفظات. أحد هذه الأسباب هو الحجم الهائل للنزوح في المنطقة، إذ إن منح اللاجئين اندماجًا كاملًا قد يغيّر بشكل كبير التركيبة الديموغرافية للمجتمعات المضيفة. إضافة إلى ذلك، يُنظر إلى مسألة اندماج اللاجئين لدى كثيرين على أنها تقوّض مباشرة حق الفلسطينيين في العودة، وهو ما شكّل خطًا أحمر لدى العديد من الدول العربية. وفي النقاشات الدولية، يتداخل تسييس قانون اللاجئين مع قضايا العرق والعنصرية، والتاريخ الاستعماري، والتحيزات الغربية المتصوَّرة. كما تُناقَش الهجرة والنزوح داخل منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا ومنها في سياق الرأسمالية والإمبريالية، بما يتحدى مفهوم الدولة القومية. وتوفّر منطقة الشرق الأوسط فرصًا عديدة للانخراط في هذه النقاشات النقدية.
في عمليات يُطلق عليها «تدويل الحدود» (وخاصة من قبل الاتحاد الأوروبي)، يتعاون الاتحاد الأوروبي مع دول حول البحر الأبيض المتوسط لمنع المهاجرين من عبور البحر المتوسط ودخول أوروبا. وتُعدّ تركيا مثالًا بارزًا على ذلك، كما شارك السودان في جهود مماثلة قبل الثورة. ومنذ اندلاع الحرب في السودان، بدأت مصر التعاون مع الاتحاد الأوروبي، وتتلقى الآن تمويلًا لتعزيز أمن حدودها. وقد صوّرت التقارير الإخبارية حول «أزمة اللاجئين» أعدادًا كبيرة من المهاجرين القادمين من منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا أو العابرين عبرها في طريقهم إلى أوروبا. إلا أن الواقع يشير إلى أن الهجرة داخل بلدان المنطقة وإليها تفوق بأضعاف كثيرة تدفقات الأشخاص المتجهين إلى أوروبا.
في الشرق الأوسط، يؤثر بلد المنشأ وبلد الوجهة بشكل كبير على التوازن الجندري بين المهاجرين. فعلى سبيل المثال، في الدول الأعضاء في مجلس التعاون الخليجي، وبسبب التسلسلات الهرمية ذات الطابع العرقي، غالبًا ما تعمل النساء غير العربيات من آسيا وشرق أفريقيا في العمل المنزلي، بينما يشكّل الرجال الغالبية في قطاع البناء. وقد أدّت هذه الأنماط الوظيفية، مقترنة بقوانين العمل التي تميز بين الجنسين، إلى وضع أصبح فيه نحو 70% أو أكثر من سكان بعض دول مجلس التعاون الخليجي من الرجال.
بشكل عام، تتسم منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا بتدفقات هجرة معقدة. فالعديد من الدول، وخاصة خارج مجلس التعاون الخليجي، تُعدّ في الوقت نفسه دولًا مُرسِلة ومستقبِلة للمهاجرين، كما تشكّل مراكز عبور رئيسية. وتتنوع أسباب الهجرة وتتشابك، مما يستدعي أبحاثًا تستخدم مناهج متعددة لفهمها بصورة كاملة. وعلى الرغم من تعقيدات الهجرة والنزوح داخل المنطقة، يشير الباحثون إلى أن هرمية المعرفة تمنح الأفضلية للمعرفة المنتَجة في مؤسسات الشمال العالمي على حساب المؤسسات المحلية، وأن أبحاث الجنوب العالمي غالبًا ما تُعامَل بوصفها «دراسات حالة». ويتجلى ذلك أيضًا في المجلات المركزية المعنية بالهجرة واللاجئين، حيث يقل تمثيل الباحثين من الشرق الأوسط وشمال أفريقيا رغم أن المقالات تتناول المنطقة.
قراءآت مختارة
Awad, I., & Natarajan, U. (2018). “Migration myths and the global south”, Cairo Review, 30, 46-55
Babar, Z. (Ed.). (2021). Mobility and forced displacement in the Middle East. Oxford University Press. (This edited volume is available for a fee in hard and electronic format)
Fiddian-Qasmiyeh, E. (2020). Refuge in a moving world: Tracing refugee and migrant journeys across disciplines (p. 566). London: UCL Press. (Open access edited book which also contains several contributions based on research from the MENA)
Janmyr, M. (2019). “The 1951 refugee convention and non-signatory states: charting a research agenda”,. International Journal of Refugee Law, 33(2), 188-213.
Janmyr and D. Stevens. (Forthcoming). “Regional Refugee Regimes: Middle East”, in C. Costello, M. Foster and J. McAdam (eds.) Oxford Handbook of International Refugee Law, Oxford: Oxford University Press
سياسات الأرقام: التركية السكانية والهجرة
على الورق، تستضيف منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا عددًا كبيرًا من النازحين قسرًا وغيرهم من المهاجرين. غير أن الأرقام الرسمية لا تمثل سوى جزء من الصورة. فالبيانات الديموغرافية الرسمية تعاني من نواقص ينبغي التعمق فيها. وبينما تتكرر مشكلات جمع البيانات في جميع المناطق التي تضم أعدادًا كبيرة من النازحين، يمكن للدوافع السياسية أيضًا أن تؤثر في كيفية عرض الإحصاءات السكانية. فعلى سبيل المثال، لا تنشر العديد من دول مجلس التعاون الخليجي بيانات مفصلة عن التركيبة السكانية، ربما للتقليل من حجم بعض الفئات. وقد تكون لدى دول أخرى أسباب لتضخيم أعداد اللاجئين أو النازحين داخليًا مثلًا. ويمكن أن يكون تضخيم هذه الأرقام وسيلة لاكتساب نفوذ جيوسياسي، أو للضغط على المجتمع الدولي – ولا سيما الاتحاد الأوروبي في الدول المطلة على البحر الأبيض المتوسط – لزيادة الدعم.
ترتبط سياسات الديموغرافيا ارتباطًا وثيقًا بالتحديات التي تواجهها بعض المجتمعات المضيفة في المنطقة، لا سيما في لبنان والأردن وتركيا. فقد شهدت هذه الدول تدفقات كبيرة من اللاجئين السوريين، كما استضاف كل من لبنان والأردن منذ فترة طويلة فلسطينيين نازحين، وإلى حد ما عراقيين. وفي هذه الحالات، أدى الرد الدولي أحيانًا إلى تصورات بأن اللاجئين يحصلون على خدمات أفضل من السكان المحليين، ما قد يغذي التوترات الاجتماعية ويزيد من المشاعر المعادية للاجئين. وترتبط هذه التوترات بضعف الاقتصادات الوطنية، كما أن الإحساس بالأزمة القائم أصلًا في المجتمعات المضيفة يتفاقم مع وصول أعداد كبيرة من اللاجئين. وتبرز هذه الحالات الحاجة إلى استجابة دولية مدروسة جيدًا لدعم الدول المجاورة التي تتحمل جانبًا كبيرًا من عبء النزوح. كما بدأت قضايا مشابهة بالظهور في مصر، مع وصول سودانيين وفلسطينيين فارين من الحروب، إضافة إلى مجتمعات قائمة من اللاجئين وفئات أخرى من المهاجرين. وقد يؤدي التصعيد الأخير المرتبط بالعدوان الإسرائيلي إلى دفع كارثي للناس نحو العودة إلى سوريا، إلا أن ذلك لم يُدرس بعد، وما يزال قائمًا على افتراضات حتى الآن.
تُعد منطقة الشرق الأوسط حاليًا من بين المناطق التي تضم أعلى أعداد من النازحين، بما في ذلك اللاجئون والنازحون داخليًا والعمال المهاجرون وأنواع أخرى من المهاجرين. وتتفاقم صعوبة الوضع بسبب تعمق الأزمات الاقتصادية في دول مضيفة رئيسية مثل تركيا ولبنان ومصر. وفوق ذلك، تثير النزاعات المستمرة في المنطقة – سواء كانت نشطة أو كامنة – مخاوف من مزيد من زعزعة الاستقرار، سواء نتيجة الحروب المباشرة أو التحولات الديموغرافية الكبيرة التي قد تثير تساؤلات حول سيادة الدول. ويمكن وصف هذه الديناميكية بـ«سياسات الأرقام».
وتشمل الجهات المركزية لرصد بيانات الهجرة ومصادرها تقرير الهجرة العالمي الصادر عن المنظمة الدولية للهجرة، الذي يغطي النزوح القسري والهجرة العمالية، إضافة إلى التحويلات المالية. وتعتمد المنظمة الدولية للهجرة على التقارير الوطنية. كما توفر المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين تقارير فورية تتضمن بيانات عن اللاجئين والنازحين داخليًا المسجلين. ويقدم مركز الهجرة المختلطة تقارير سنوية عن الهجرة المختلطة. ويرصد «الباروميتر العربي» كذلك «الرغبة في الهجرة»، مما يوفر نظرة عامة على رغبات الأفراد المعلنة في الهجرة.
وعلى الرغم من توفر هذه الأدوات، لا يزال من الصعب الحصول على صورة شاملة ودقيقة لأعداد المهاجرين. إذ تتتبع المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين أعداد اللاجئين المسجلين وتحدث بياناتها بانتظام، ما يوفر فكرة عن أنماط الهجرة، خاصة في الحالة السودانية. ومع ذلك، يعبر كثير من الأشخاص الحدود الدولية من دون التسجيل كلاجئين، مما يجعل من الصعب تتبع هذه التحركات بدقة. ولذلك، من المهم النظر إلى ما وراء الأرقام والإحصاءات الرسمية. فهذه الإحصاءات لا تقدم أيضًا أي مؤشر على الظروف التي يعيش في ظلها اللاجئون والمهاجرون، ولا حتى على الأطر القانونية التي يواجهونها.
قراءآت مختارة
Bayat, A. (2013). Life as politics: How ordinary people change the Middle East. Stanford: Stanford University Press (Arabic version is available without a fee).
International Organization for Migration (IOM)
اللاجئون في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا
يُعدّ المثال الأبرز للاجئين والنزوح الممتد حالة الفلسطينيين، الذين شُرّدوا منذ نكبة عام 1948 وما تلاها من موجات حرب وأعمال عدوان واستعمار استيطاني. توجد أبحاث واسعة حول هذا الموضوع، ويغطي حقل دراسات فلسطين جوانب عديدة من النزوح، حيث يلعب دورًا محوريًا في دراسة النزوح القسري ويُشكّل جزءًا كبيرًا من الأدبيات المتعلقة باللاجئين والتهجير القسري. وبينما تظل الحالة الفلسطينية ذات أهمية بالغة، فإنها ربما صرفت الانتباه أيضًا عن جماعات ومناطق أخرى متضررة من النزوح داخل منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا.
عقب الأزمة في سوريا، ازداد البحث حول السوريين النازحين، إلا أن الكثير من هذا البحث تأثر بمخاوف “الأمننة” الأوروبية. وتُظهر الدراسات كيف استقر السوريون وشاركوا بدرجات متفاوتة في مجتمعاتهم المضيفة، خاصة في تركيا والأردن ولبنان، وهي دول تستضيف اليوم أعدادًا كبيرة من اللاجئين السوريين. وفي بعض المناطق، انضم اللاجئون السوريون إلى جماعات لاجئة كانت تعاني بالفعل من تحديات، مثل الفلسطينيين والعراقيين في الأردن، أو الجنوبيين السودانيين والكونغوليين والإريتريين في السودان، مما أدى إلى توترات وصراعات مع هذه المجتمعات. وبينما يفترض أن تضمن أطر حماية اللاجئين معاملة متساوية للجميع استنادًا إلى وضعهم القانوني، فإن الانخراط الدولي، خاصة فيما يتعلق بالسوريين، أدى إلى معاملة متفاوتة للاجئين داخل البلد المضيف نفسه.
تُعد مسألة الإقامة في المخيمات موضوعًا مهمًا للدراسة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، حيث يُستضاف العديد من اللاجئين في مخيمات. وتبقى الحالة الفلسطينية مركزية لفهم هذه الديناميات. ومن القضايا الرئيسية النزوح الممتد، الذي يؤدي إلى الإقامة طويلة الأمد في المخيمات لكثير من اللاجئين. وقد تحولت بعض المخيمات الكبيرة بشكل طبيعي إلى مناطق حضرية شبه دائمة، وإدارة هذه المساحات معقدة نظرًا لأن الحوكمة فيها تشمل تفاعلات بين السكان والمنظمات غير الحكومية والحكومات المحلية والوطنية، فضلًا عن المنظمات الدولية مثل الأونروا (للفلسطينيين) والمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين.
وقد وُصف الشرق الأوسط ككل بأنه “مخيم كبير”، حيث تعمل المنطقة بأسرها كمنطقة احتجاز للمهاجرين، تتشكل جزئيًا بفعل سياسات الاتحاد الأوروبي المصممة لإبقاء اللاجئين في أماكنهم بدلًا من توفير الحماية لهم.
وعلى الرغم من أن العديد من اللاجئين يعيشون في مخيمات، فإن الغالبية العظمى تقيم في المدن حيث يتلقون دعمًا أقل من الجهات الإنسانية والمانحين. وفي بعض الأماكن، مثل مصر، لا توجد مخيمات أصلًا، بل يستقر اللاجئون والمهاجرون في مناطق حضرية ذات قطاعات غير رسمية واسعة يُتوقع أن تستوعب هذه الفئات.
وتُعد حقوق اللاجئين في العمل، والحصول على التعليم، وتلقي الرعاية الصحية قضايا خلافية في معظم السياقات، خاصة في البلدان التي تعاني اقتصاداتها من الضعف ولا تستطيع توفير هذه الخدمات لمواطنيها. وفي مثل هذه الحالات، قد يؤدي الضغط الدولي و/أو التمويل المخصص لتقديم الخدمات للاجئين إلى تصاعد العدوان وحتى العنف الصريح ضدهم.
ومن المهم أيضًا الإشارة إلى أن النزوح القسري لا يعني بالضرورة صفة اللجوء. فالكثير من النازحين (مثل العديد من السودانيين) غير مسجلين كلاجئين أو طالبي لجوء، بل يعيشون بشكل مستقل في ظل أنظمة قانونية مختلفة أو ضمن قواعد هجرة غير قانونية. وكما نوقش في قسم المصطلحات الأساسية، هناك أيضًا أعداد كبيرة من الأشخاص النازحين داخل بلدانهم ولا ينطبق عليهم تعريف اللاجئ. وإضافة إلى غير المسجلين أو غير المصنفين كلاجئين، توجد دول عديدة في شبه الجزيرة العربية، على وجه الخصوص، لم تصادق على اتفاقية اللاجئين، ولهذه الأسباب من المهم تجاوز إطار دراسات اللجوء/النزوح القسري لفهم ظاهرة النزوح في المنطقة.
وفي دول مجلس التعاون الخليجي خاصة، يظل البحث حول اللاجئين والنزوح القسري محدودًا إلى حد كبير لأن هذه الدول لم توقّع على اتفاقية اللاجئين وبالتالي لا تمنح اللجوء (مع وجود استثناءات نادرة). وقد كان تركيز البحث في هذه المنطقة منصبًا أساسًا على هجرة العمالة، ومع ذلك توجد جماعات كبيرة يمكن وصفها بـ“لاجئين بحكم الأمر الواقع” (أي لاجئون فعليًا وإن لم يكونوا مسجلين كذلك) عبر دول مجلس التعاون الخليجي.
وحتى الآن، لم يكن هناك استجابة دولية منسقة لتلبية احتياجات الأشخاص الذين فروا من الحرب في السودان. وبدلًا من ذلك، واجهوا مبادرات وطنية أو محلية متفرقة، وحلول مخيمات مؤقتة (كما في تشاد وجنوب السودان)، واستيطانًا ذاتيًا غير رسمي (في مصر وجنوب السودان)، ومخيمات قائمة مسبقًا (في إثيوبيا)، وحدودًا متزايدة الإغلاق أدت إلى ارتفاع تهريب البشر (خاصة إلى مصر وليبيا). واستنادًا إلى حالات مماثلة في تاريخ الشرق الأوسط، فإن الآفاق المستقبلية للسكان السودانيين النازحين تبدو قاتمة.
قراءآت مختارة
Knudsen, A., & Hanafi, S. (Eds.). (2010). Palestinian refugees: identity, space and place in the Levant (Vol. 9). Routledge. (Edited volume only available in hard copy)
Knudsen, A.J. & Berg, K. G. (2023). Continental Encampment: Genealogies of Humanitarian Containment in the Middle East and Europe, New York, Oxford: Berghahn Books. (This edited volume is available for a fee in hard and electronic format)
Urban displacement in the Middle East project website
الأسواق غير الرسمية
يعتمد العديد من الأشخاص المُهجَّرين قسرًا في المنطقة على السوق غير الرسمي لكسب لقمة العيش والحصول على الخدمات، وغالبًا من خلال وظائف غير رسمية أو مشاريع صغيرة. وبينما يمكن أن يوفّر ذلك فرصًا اقتصادية بل ويفيد الاقتصاد المحلي، فإن العمل غير الرسمي يكون عادةً غير مستقر وينطوي على مخاطر معينة.
يواجه العاملون في القطاع غير الرسمي غالبًا محدودية في الوصول إلى ظروف عمل آمنة، والنقابات، والتمويل، والأدوات المالية اللازمة لإدارة الأعمال. وبالنسبة لأولئك الذين لا يملكون حسابات مصرفية، يمكن أن يؤدي هذا النقص في الوصول إلى الاستغلال، مثل القروض المكلفة وغير الخاضعة للتنظيم، وفرص الأعمال المحدودة، وطرق غير آمنة لحفظ الأموال. وعلى الرغم من وجود بعض الخيارات للحصول على قروض صغيرة أو تمويل للمشاريع الصغيرة، فإنها تعتمد عادةً على البنوك — حتى في الحالات التي تستخدم فيها التكنولوجيا المالية — مما يضع من لا يملكون إمكانية الوصول إلى الخدمات المصرفية في موقف غير مؤاتٍ.
تفتقر الوظائف غير الرسمية إلى عقود رسمية، مما يجعل العمال عرضة للاستغلال في شكل مهام عمل غير آمنة أو غير قانونية، أو تدني الأجور أو سرقة الأجور. وفي العمل غير الرسمي تكون علاقة العمل غير متوازنة بطبيعتها من حيث القوة، إذ لا يسيطر أصحاب العمل على مهام العمل فحسب، بل يمتلكون أيضًا قوة إضافية بسبب الطابع غير الرسمي للوظيفة. وبينما قد يعامل بعض أصحاب العمل العمال معاملة جيدة، فإن العمل غير الرسمي يفتقر إلى اللوائح التي تضمن المعاملة العادلة، مما يترك العمال معتمدين على حسن نية أصحاب العمل. ويمكن بالطبع أن يحدث الاستغلال أيضًا في سوق العمل الرسمي، لكن غياب الحماية وآليات الشكوى أو اللجوء القانوني يجعل العاملين في القطاع غير الرسمي أكثر عرضة للخطر. وفي بعض الحالات، قد تكون النتيجة النهائية للعمل غير الرسمي هي السجن أو الترحيل.
وتواجه النساء العاملات في القطاع غير الرسمي مخاطر إضافية، إذ يكنّ أكثر عرضة للعنف الجنسي، وغالبًا ما يعملن في وظائف منزلية معزولة حيث قد يفتقرن إلى الدعم. كما يُعدّ التمييز العرقي والإثني مصدر قلق للأشخاص العاملين في القطاع غير الرسمي، مما يضيف طبقة أخرى من الحرمان، إذ قد يتعرضون للإقصاء أو الإساءة على أساس هويتهم العرقية أو الإثنية، وقد يتجلى ذلك في التمييز في الأجور أو حتى في العنف الصريح، دون وجود آليات للطعن أو حماية قانونية ضد التمييز.
قراءآت مختارة
Edward, J. K. (2007). “Race, racism, and ethnicity in a refugee context”. In Sudanese Women Refugees: Transformations and Future Imaginings (pp. 159-187). New York: Palgrave Macmillan US. (This chapter and the entire book is available online for a fee)
الهجرة العمالية
تُعدّ الهجرة العمالية محورًا أساسيًا لفهم أنماط الهجرة في المنطقة. وعلى الرغم من أنها غالبًا ما تُصوَّر على أنها طوعية ومؤقتة، فإن الهجرة العمالية قد تنطوي أيضًا على نزوح وقد تكون طويلة الأمد. وبينما يغطي القانون الدولي الهجرة العمالية، فإن تنظيمها يتم في الغالب عبر اتفاقيات وطنية وثنائية.
تدعونا الأبحاث حول منطقة الخليج العربي إلى إعادة النظر في تعريفات العمال المهاجرين. فبينما صُمِّمت سياسات دول مجلس التعاون الخليجي لضمان أن يكون جميع المهاجرين الموجودين في هذه الدول عاملين، يمكن إساءة استخدام هذه الأنظمة، مما يؤدي إلى أوضاع يعيش فيها أشخاص في هذه الدول دون أن تكون لديهم وظائف رسمية. ونظرًا لأن هذه الدول لم تُصادِق على اتفاقية اللاجئين، فهي لا تمنح حق اللجوء. ومع ذلك، فإنها تستضيف أشخاصًا قد يُعتبرون لاجئين في أماكن أخرى – كما هو الحال في المملكة العربية السعودية. فقد فرّ العديد من السوريين إليها بعد اندلاع الحرب، لكنهم يقيمون هناك بموجب أنظمة الهجرة العمالية وليس كلاجئين. وبينما قد تتعرض دول مجلس التعاون للانتقاد لرفضها الاعتراف باللاجئين، فإنها توفّر قدرًا من الأمان لمن يستطيعون العمل. تاريخيًا، شهد الشرق الأوسط مستويات عالية من التنقل داخل المنطقة، وكانت إحدى الرؤى الكبرى للقوميين العرب هي حرية تنقل الأشخاص ورؤوس الأموال عبر العالم العربي. ورغم أن هذه الرؤية لم تُنفَّذ، فقد شهدت المنطقة تدفق أعداد كبيرة من العمال المهاجرين من الدول ذات الكثافة السكانية العالية في الجزء الغربي من المنطقة إلى الدول الأقل سكانًا والغنية بالنفط في الجزء الشرقي منها. ويُبرز الجمع بين أعداد كبيرة من اللاجئين، والنازحين، والعمال المهاجرين قصيري وطويلي الأمد، والمهاجرين لأغراض التعليم، وغيرها، أهمية دراسة كيفية عمل أنظمة حوكمة الهجرة المختلفة وتأثيرها على الأشخاص الذين ينتقلون.
تُعدّ الهشاشة عاملًا أساسيًا لفهم الهجرة العمالية في دول مجلس التعاون الخليجي، حيث يرتبط وضع إقامة العمال المهاجرين بوظائفهم من خلال نظام الكفالة، الذي يشترط أن يكون لكل مهاجر كفيل، وغالبًا ما يكون صاحب العمل. في هذا النظام، تكون “الحماية” أقرب إلى امتياز منها إلى حق، إذ تعتمد على استمرار العامل في عمله. ويصف مارتن هفيدت اقتصادات دول مجلس التعاون بأنها “مدفوعة بالطلب”، ما يعني نظريًا أنه لا ينبغي أن يكون هناك فائض في العمالة، إذ يتم ترحيل العمال غير الملائمين أو غير القادرين أو غير المرغوب فيهم. غير أن الواقع لا يعكس ذلك تمامًا، إذ تُظهر الأبحاث أن بعض العمال غير النظاميين يجدون طرقًا للبقاء، إما من خلال العمل خارج النظام الرسمي أو عبر كفالة شخصية. ومع ذلك، فإن هذا النهج يترك العمال في وضع شديد الهشاشة وعرضة للاستغلال.
يعمل العديد من الأشخاص الذين تعرضوا للنزوح القسري كعمال مهاجرين مسجَّلين في دول مجلس التعاون (وخارجها). فعلى سبيل المثال، تدّعي السلطات السعودية أنها تستضيف “2.5 مليون لاجئ سوري” ردًا على الانتقادات المتعلقة بقلة استجابتها خلال أزمة سوريا عام 2015. غير أن هؤلاء “اللاجئين” يُعدّون في الواقع عمالًا مهاجرين.
يتعرض نظام الكفالة لانتقادات واسعة بسبب خلقه اختلالًا في ميزان القوة بين الموظفين وأصحاب العمل، حيث يعتمد وضع إقامة المهاجرين بالكامل على الكفالة. ومع غياب حرية التنظيم بشكل كامل، يصبح العمال تحت رحمة أصحاب العمل. وعلى الرغم من الإصلاحات الواسعة التي شهدتها دول مجلس التعاون خلال العقد الماضي، فإن البنية الأساسية لعلاقات القوة لم تتغير. ورغم مخاطر الاستغلال، لا تزال دول مجلس التعاون وجهة جذابة للهجرة العمالية بسبب ارتفاع الأجور نسبيًا، وسهولة الوصول للمهاجرين من منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، دون الحاجة إلى الخضوع للتقييمات المهينة والصارمة المطلوبة لطلب اللجوء في الاتحاد الأوروبي أو أمريكا الشمالية. كما أن الحاجة المستمرة إلى العمالة في دول مجلس التعاون توفر فرصًا لكلٍّ من العمال ذوي المهارات العالية والمنخفضة.
قراءآت مختارة
Kamrava, M., & Babar, Z. (2012). Migrant labor in the Persian Gulf. New York: Columbia University Press. This edited volume is not available open access but may be borrowed through the Internet Archive.
Khalaf, A., AlShehabi, O., & Hanieh, A. (2015). Transit states: Labour, migration and citizenship in the Gulf. London: Pluto Press. (This edited volume is available online for a fee)